卢云华司长在“全国其他设区的市仲裁机构发展工作会议”上的讲话
时间:2015-11-07 09:09:08
同志们:下午好，这次会议颇有成效，首先要感谢珠海仲裁委员会全体工作人员对这次会议的成功举办所作出的贡献；还有感谢其他设区的市仲裁机构的八位牵头人对本次会议所做出努力。
这次会议第一次认真地研究了其他设区市的仲裁发展工作。各个区的代表认真的回顾了各区其他设区市的仲裁发展工作。同时也客观地探索了这个群体面临的问题和解决的办法。这次会议的成果不在这一份文件本身，而在于我们从这一次会议开始，全国仲裁工作的战略重心确定在了大多数。从这个意义上说，对这次会议取得的成果，无论怎么估计都不过分。全国设区的市仲裁机构占了我国仲裁机构的四分之三还要多，这批仲裁机构在我国仲裁工作体制中有着举足轻重的作用，这个团队能不能发展，要不要发展关系到中国仲裁事业的前途和命运。根据我国仲裁法，和党的十六届六中全会所确定的仲裁事业的定位和任务，没有这个团队的发展，我国仲裁事业是不可能完成这个任务的。我想，发展好、实现好这个团队，这个团队能够成长起来是我国仲裁事业的根本。从我国的实情出发，我国的仲裁机构不可能只为少数富人服务，而是为整个社会服务，我们需要一个这样满足13亿人民需要的仲裁机构。那么认真的研究这个团队的仲裁发展工作，切切实实把这个团队的仲裁发展工作做好具有重要的战略意义和作用，我国的仲裁工作到任何时候都不能轻视这个团队的仲裁发展工作，只有这个团队发展好了，我国仲裁事业的基本使命才能够完成，所以这次会议的成果怎么估计都不过分。任何时候都会对仲裁机构体制的争论，而我们任何时候都要从经济体制出发，我们需要这个团队的发展，这是客观必然。我们国家不可能搞成东西南北中就那么一个仲裁机构。
第二个问题，关于这件工作的提起五年前就有，我们当时就着手研究过中小城市的仲裁发展工作，自从长沙会议基本确定了我国仲裁事业发展的基本方向后，我国仲裁事业就在快速发展，这一代仲裁创业人取得了非凡的创业业绩。从世界范围来讲，我国通过仲裁解决民商事纠纷的数量仅次于美国。但是希望同志们不要骄傲，我们要继续努力，继续创业。为了使我国仲裁工作有个长效的发展机制，我们要认真研究中小城市仲裁的发展工作，其中一个更高的利益，要使我国仲裁事业保障社会主义市场经济的目标实现，不能只在中心城市搞，要注重中小城市的仲裁事业的发展。要衡量一个仲裁机构干得好不好，案件数量要看，标的要看，但是最重要的是要看到这个仲裁机构为构建当地市场经济和和谐社会发挥的作用，从这个意义上讲，我们排在前面的仲裁机构虽然数量多，但是未必就比排在后面的仲裁机构发挥的作用大。去年，我们曾几委托湘潭、沧州、赤峰的三位同志来研究进一步发展这个群体的仲裁事业，并请他们拿出一个基本稿，后来我们想，这个工作如此重要，仅仅这么做是绝对不够的，所以我们又请了这八位协调人为这个群体的发展工作提供服务。在明年适当的时候看看能不能考虑专门开一个其他设区的市仲裁发展工作的会议。最后能够搞出一个符合这个群体及本实际的方案。按现在的状况，来研究这项工作，这个方案的核心就是要促进其他设区的市仲裁工作又好又快的发展。我说这个方案里面要用比较简洁的话来回答这部分仲裁机构有没有必要存在、有没有可能发展。第二个研究这项工作，我们要正视现状，确确实实，我们这个群体，绝大部分仲裁机构发展步伐比较慢，发挥作用比较小，我们要从主观上寻求解决问题的办法，客观面对实际。还有一点，制定这个方案，要树立信心，振奋精神，不能认为我们这个群体就使我国仲裁工作的弱势群体，我们这个群体在全国仲裁工作中有举足轻重的地位，我们不应该有妄自菲薄的心态。这个方案不能搞成救济方案，要搞成一个奋斗方案，要有精神纲领。这个方案，它要能够较高的集中体现我国设区的市仲裁工作的战略和策略。
第三个问题，发展我国仲裁工作的基本原则问题，十七大讲的就是举什么旗，走什么路的问题，这有很强的针对性，十七大的精神完全符合我国仲裁工作的实际，我国仲裁工作在创业十一年后也存在这举什么旗走什么路的实际，我们仲裁也要走有中国特色社会主义仲裁事业的道路。总结我国仲裁工作10年来正反两方面的教训，我们要高举一个旗帜、十个坚持发展，就是建设中国特色社会主义仲裁事业的旗帜，坚持中国特色社会主义仲裁事业发展道路，要始终坚持全国仲裁机构全面发展、共同繁荣的道路，第二个坚持就是要坚持我国仲裁工作的社会主义性质，仲裁是处理资本关系的，但是我国仲裁工作不是为资本家服务的，不是为少数人服务的，它要能够造就人民福祉，这个性质到任何时候都不能变，仲裁事业不是发财的事业、不是谋利的事业。第三个坚持，就是继续坚持党的领导、政府的支持、社会的帮助，中国特色社会主义仲裁事业是中国特色社会主义事业的组成部分，只有在政治上这样把握，我们的道路才不会偏。仲裁工作要不要接受党的领导，这是毋庸置疑的，没有党的领导，在我国任何一项事业都不要想得到发展，因为党的领导是人民的选择，党的领导是我国走向幸福发达国家的唯一途径。有位同志提出“仲裁法规定，仲裁机构不隶属于行政机关，但是仲裁法的贯彻离不开政府的支持”。这说的非常辩证。还有就是仲裁事业也必须争取社会各界的帮助和支持。第四个坚持，要始终坚持我国仲裁工作的正确方向，我国仲裁工作的方向，就是保障社会主义市场经济健康发展，还有就是为构建社会主义和谐社会发挥作用，任何时候离开了这两条，就没有发展前提。这一条是仲裁事业安身立命的根本。第五个坚持，继续坚持我国仲裁工作的正确方针，就是长沙会议的方针，推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键。这经过5年的实践检验，这是正确的，着眼点就是解决社会相对滞后的社会仲裁意识，这个方针要随着我国仲裁事业的发展要继续创新，但是不能离开了这个基本的指导思想。第六个坚持，我国仲裁事业要继续坚持围绕党和政府的中心工作来开展，各个仲裁机构离开了当地党的中心工作是不可能的，就是说我们的仲裁工作要离开党的中心工作是没有前途的。第七，要继续坚持仲裁为人民服务的宗旨，坚持仲裁为民，这个意义上说，仲裁事业是促进民生、发扬民主、保障民权的一项事业。第八个坚持，继续坚持艰苦奋斗、自主创业的精神，我们十几年的仲裁创业来之不易，但是我们离社会的需求还差了很远，我们还没有形成良性的长久的长效机制。第九个坚持，继续坚持一切从实际出发，这也是我们党的思想路线，各地要有各地的发展办法，在正确方向、正确的道路、正确的旗帜下，允许各地从本地实际出发发展仲裁事业，不能一刀切，各地仲裁机构也不能寄希望于上面作出一刀切的决定。这十多年，就是因为有这样宽松的政策，各地的仲裁机构才能有各自的特色发展方案。最后一个坚持，继续坚持发展是第一要务，坚持科学发展观统领。我国仲裁十几年来发展道路坎坷，但是我们毕竟走出来了，为什么，因为发展是解决发展问题的必要办法。发展了还会有问题，有了问题还要靠发展解决，不发展才是最可怕的问题。
最后，希望我们这个群体坚持中国特色社会主义仲裁事业必胜的信念，我们最难的时候，信念起作用，我们要靠信念支撑我们不懈努力、持续发展。
关于这个稿子，可以把依据写成“根据《仲裁法》、十六届六中全会、国务院办公厅有关文件”。还要充分肯定这个群体在创建中国仲裁事业的重要作用，不能把这个群体搞成一个弱势群体，要充分肯定这个群体的作用。目标任务这块，还是要有目标方案的要求，什么叫又好又快，这方面要具体。发展的组织保障也有必要写进去。建议把国务院22号文件写入，通篇要让人感觉是在贯彻落实仲裁法、十六届六中全会、国办有关文件。特色问题，我看要开门办仲裁，根据仲裁的特色要求，比方说行业性的纠纷要逐步适用法律为主转变为适用商业惯例为主。这个专家是解决纠纷的行家里手。还要加强思想建设，组织一些比较好的理论文章让大家集中学习。另外，人、财、物的问题和定性的问题我建议继续按照22号文的规定，细化个方面内容。仲裁机构的建设要有利于仲裁发挥的作用、有利于树立仲裁的社会公信力、有利于仲裁的公正性、有利于仲裁队伍的稳定、有利于社会各界积极支持仲裁事业。我相信在大家的努力下，我们这个群体一定能发展起来，谢谢大家。
（转自：北京仲裁网）
